電監(jiān)會:電力改革穩(wěn)步推進(jìn)
來源： | 瀏覽：2951 次 | 日期：2009-11-27
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。電力體制改革是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的有機(jī)組成部分，是促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，提高電力工業(yè)效率和國民經(jīng)濟(jì)整體競爭能力的重要舉措。自２００２年３月國務(wù)院頒布《電力體制改革方案》（國發(fā)［２００２］５號）以來，電力體制改革取得了積極進(jìn)展，給電力工業(yè)帶來了深刻的變化。
�。ㄒ唬┱蠓珠_、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了有利于競爭的深刻變化
�。玻埃埃材辏保苍�，對原國家電力公司進(jìn)行了分拆重組，成立了１１家新的電力企業(yè)集團(tuán)，基本實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，電力工業(yè)長期以來的垂直一體化壟斷經(jīng)營模式初步得到改變，發(fā)電側(cè)競爭態(tài)勢基本形成。廠網(wǎng)分開后，形成了五大發(fā)電集團(tuán)與神華集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司、華潤集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)和眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局，企業(yè)辦電的積極性普遍高漲。２００２～２００６年，發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量年均增長率達(dá)到１３．１％和１３．８％，僅用三年多的時(shí)間就扭轉(zhuǎn)了全國大范圍缺電的局面。
�。玻埃埃衬昴甑�，按照電力體制改革方案的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行了重組改造，并相繼掛牌成立；各省電力公司改制重組工作正在進(jìn)行。以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電運(yùn)營框架開始形成，為建立區(qū)域電力市場、實(shí)現(xiàn)電力資源更大范圍的優(yōu)化配置創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件，使從體制上動搖“省為實(shí)體”的行政壁壘成為可能。
南方電網(wǎng)公司成立后，積極組織跨省交易，有力地保障了廣東電力供應(yīng)，拉動了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ǘ╇娏蟾母锶〉梅e極進(jìn)展，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率
電力工業(yè)是國有企業(yè)高度集中的行業(yè)。國有資產(chǎn)分別占電網(wǎng)企業(yè)的９９％、發(fā)電企業(yè)的９０％。原國家電力公司的分拆和資產(chǎn)重組加快了國有電力企業(yè)的改革步伐。新組建的發(fā)電公司在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部管理等方面都取得了較明顯的進(jìn)步。電網(wǎng)企業(yè)中央層面的主輔分離基本實(shí)現(xiàn)，省及省以下輔業(yè)、三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的重組分離工作也穩(wěn)步推進(jìn)。
在電力設(shè)備、材料等建設(shè)成本大幅增加的情況下，確保了發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)水平穩(wěn)中有降。供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗逐年下降，６０００千瓦及以上電廠供電煤耗從２００２年的３８３克／千瓦時(shí)下降到２００６年的３６６克／千瓦時(shí)；較好地控制了工程造價(jià)，火電機(jī)組每千瓦造價(jià)由２００２年的５０００元下降到２００６年年底的４０００元左右。
改革四年來，新增２２０千伏及以上輸電線路９．２６萬千米，變電容量４５１６７萬千伏安，電網(wǎng)線路損失率從７．５２％下降到７．０８％，均創(chuàng)歷史最好水平。供電企業(yè)的服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。
（三）電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，努力探索建立市場配置電力資源的有效機(jī)制
�。玻埃埃衬辏苍�，率先啟動?xùn)|北電力市場試運(yùn)行，并于２００４年開展了月度競價(jià)模擬運(yùn)行，先后完成２００５年年度競價(jià)、月度競價(jià)以及２００６年年度競價(jià)，目前正在全面總結(jié)。華東電力市場試點(diǎn)工作于２００３年６月啟動，先后開展了月度和綜合競價(jià)模擬運(yùn)行，２００６年開展了兩次調(diào)電試驗(yàn)，現(xiàn)已經(jīng)具備了進(jìn)入正式試運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。２００４年４月，南方電力市場建設(shè)工作正式啟動，并于２００５年１１月進(jìn)入模擬試運(yùn)行階段，２００６年又增加了參加模擬的市場主體。目前，華北、西北、華中市場建設(shè)方案框架也已經(jīng)明確，在市場模式、大用戶參與市場以及監(jiān)管機(jī)制等問題上都取得較大突破。與此同時(shí)，大用戶向電力企業(yè)直接購電試點(diǎn)工作也積極推進(jìn)。２００４年９月，吉林炭素廠和吉林熱電廠的直購電試點(diǎn)啟動，截至２００６年年底，直購電量達(dá)４．５億千瓦時(shí)。２００６年１１月，廣東臺山直購電試點(diǎn)簽約啟動，預(yù)計(jì)年直購電量約２億千瓦
時(shí)。截至２００６年年底，向電監(jiān)會正式提出要求開展直購電試點(diǎn)申請的省份達(dá)１２個(gè)，電監(jiān)會均積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位完善試點(diǎn)方案。
實(shí)踐證明，區(qū)域電力市場發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)了節(jié)能減排，減少了污染排放，提高了電力安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率，形成了新的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化了市場監(jiān)管。
�。ㄋ模╇娏芾眢w制改革有了新的突破，實(shí)現(xiàn)了政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新
�。玻埃埃衬辏吃�，國家電監(jiān)會正式掛牌履行電力監(jiān)管職責(zé)，這是我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭行碌墓芾眢w制的一個(gè)創(chuàng)舉，標(biāo)志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的“政府綜合部門宏觀調(diào)控、監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)”的新的電力管理體制框架的雛形開始形成。
電監(jiān)會成立后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，會同有關(guān)單位采取需求側(cè)管理、優(yōu)化調(diào)度等多種措施努力緩解電力供需矛盾，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)電力市場秩序，大力推進(jìn)電力市場建設(shè)和電力法規(guī)建設(shè)，組織落實(shí)各項(xiàng)改革部署，取得了很大成績。尤其是安全監(jiān)管工作，自２００３年１２月國務(wù)院授權(quán)電監(jiān)會具體履行全國電力安全監(jiān)管職責(zé)以來，在電力體制改革利益關(guān)系急劇調(diào)整，以及全國大面積缺電、自然災(zāi)害頻發(fā)、外力破壞嚴(yán)重的情況下，通過落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，全國電網(wǎng)運(yùn)行和電力安全生產(chǎn)基本平穩(wěn)，沒有發(fā)生重特大人身傷亡和設(shè)備毀損事故，沒有發(fā)生大面積停電事故。２００５年，全國電力系統(tǒng)人身死亡事故同比降低３７％，設(shè)備事故同比降低１７％；２００６年，又分別同比降低５８％和４２％。
（五）電力價(jià)格、投資改革穩(wěn)步推進(jìn)，電力法規(guī)建設(shè)取得積極進(jìn)展
２００３年７月，國務(wù)院批復(fù)了以發(fā)揮市場機(jī)制作用為特征的《電價(jià)改革方案》（國辦發(fā)［２００３］６２號）。相關(guān)部門據(jù)此出臺了上網(wǎng)、輸配和銷售電價(jià)暫行辦法，對新建發(fā)電機(jī)組執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動、高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)以及可再生能源發(fā)電價(jià)格等政策。２００４年７月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，電力建設(shè)項(xiàng)目由審批制改為核準(zhǔn)制，逐步賦予企業(yè)更大的投資決策權(quán)。２００５年５月１日，《電力監(jiān)管條例》正式頒布施行，標(biāo)志著政府對電力工業(yè)的管理正步入依法監(jiān)管的新階段�！峨娏Ψā沸薷墓ぷ魅〉弥匾M(jìn)展，正在征求意見，《能源法》也進(jìn)入制定程序。《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例》的修訂工作已經(jīng)啟動。適應(yīng)電力市場化需要的電力法規(guī)體系逐步完善。這些措施的跟進(jìn)，為全面深化電力市場化改革創(chuàng)造了條件。
（六）妥善解決廠網(wǎng)分開遺留問題，不斷深化改革
通過電力體制改革工作小組和電監(jiān)會的多次協(xié)調(diào)，２００６年，妥善解決了河南丹河電廠企業(yè)歸屬、新疆發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交、湖北青山熱電廠“一廠三制”等廠網(wǎng)分開遺留問題。２００７年５月３０日，９２０萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽字，這是按市場化方式處置國有電力資產(chǎn)的有益嘗試。２００７年８月，電力體制改革工作小組印發(fā)《關(guān)于電力資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃分有關(guān)遺留問題的通知》，標(biāo)志著發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問題基本得到妥善解決。
�。玻埃埃赌辏保痹拢比眨瑖鴦�(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），國務(wù)院辦公廳于２００７年４月６日予以印發(fā)（國辦發(fā)［２００７］１９號）。這是繼國務(wù)院國發(fā)［２００２］５號文件之后又一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持市場化改革方向，以及做好“十一五”各項(xiàng)改革工作意義十分重大�！兑庖姟穲�(jiān)持了２００２年以來電力市場化的改革方向，提出了“十一五”深化電力體制改革的總體目標(biāo)。
總之，電力體制改革方案實(shí)施四年多來，極大地推動了電力工業(yè)的市場化進(jìn)程，給電力工業(yè)帶來了深刻的變化，在促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展、保障電力安全、改進(jìn)電力企業(yè)管理和改善供電服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。改革推進(jìn)過程中，電力行業(yè)保持了各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動和建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行，保持了干部職工隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，保證了電力供應(yīng)，做到了安全生產(chǎn)。當(dāng)然，這些成果是階段性的，與國務(wù)院２００２年５號文件確定的改革目標(biāo)和任務(wù)相比，改革推進(jìn)的幅度、深度不夠，改革方案確定的一些階段性任務(wù)尚未完成。同時(shí)，電力在快速發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)一步暴露出許多新的不協(xié)調(diào)的體制性、機(jī)制性問題，制約著電力工業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)深化改革的任務(wù)依然十分繁重。
